Ευκολάκι το σημερινό.
Η επικαιρότητα ομιλεί περί πράξεων νομοθετικού περιεχομένου (ΠΝΠ). Να το θυμηθούμε λίγο και αυτό, μιας και ξεσκονίζουμε το Συνταγματικό μας αυτόν τον καιρό:
Σύμφωνα με το άρ. 44 παρ. 1 Σ:
Σε έκτακτες περιπτώσεις εξαιρετικά επείγουσες και απρόβλεπτης ανάγκης ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας μπορεί, ύστερα από πρόταση του Υπουργικού Συμβουλίου, να εκδίδει πράξεις νομοθετικού περιεχομένου. Οι πράξεις αυτές υποβάλλονται στη Βουλή για κύρωση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 72 παράγραφος 1, μέσα σε σαράντα ημέρες από την έκδοσή τους ή μέσα σε σαράντα ημέρες από τη σύγκληση της Βουλής σε σύνοδο. Αν δεν υποβληθούν στη Βουλή μέσα στις προαναφερόμενες προθεσμίες ή αν δεν εγκριθούν από αυτή μέσα σε τρεις μήνες από την υποβολή τους, παύουν να ισχύουν στο εξής.
Εμπρός λοιπόν, ρωτήστε όσα πάντα θέλατε για τις ΠΝΠ, μην φοβάστε!
Μήπως οι ΠΝΠ είναι αντισυνταγματικές;
Όχι. Αφού τις προβλέπει το Σύνταγμα είπαμε!
Μήπως παρακάμπτεται η Βουλή κατά την νομοθετική διαδικασία;
Όχι. Αλλάζει βέβαια ο τρόπος συμμετοχής της, αλλά η Βουλή παραμένει κυρίαρχη, γιατί αν εκείνη δεν επικυρώση την ΠΝΠ, κάθε ισχύς της παύει. Η Βουλή πάντως έρχεται προ τετελεσμένων της εκτελεστικής λειτουργίας, η δε παύση της ισχύος σε περίπτωση μη κύρωσης δεν προσκτάται αναδρομική ενέργεια, πράγματα που σημαίνουν ότι όντως υποβαθμίζεται η νομοθετική αρμοδιότητα της Βουλής. Γιαυτό ακριβώς πρόκειται για εξαιρετική διαδικασία, που και στην πράξη μόνο κατ’ εξαίρεσιν εφαρμόζεται.
Μήπως αυτό δεν έχει ξαναγίνει ποτέ;
Όχι. ΠΝΠ εκδίδονται σχεδόν σε κάθε βουλευτική σύνοδο, όχι πολλές, πάντως εκδίδονται και κυρώνονται. Μια από τις πιο πρόσφατες ας πούμε κυρώθηκε με τον Ν. 3995/2011 και αφορούσε την διενέργεια της απογραφής, γεγονός πραγματικά εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης, πού να το ξέρανε ότι κάθε δέκα χρόνια έπρεπε να διεξάγεται απογραφή!
Μήπως κάποιος πρέπει να ελέγχη την προϋπόθεση της “εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης”;
Όχι. Ή μάλλον ναι, και την ελέγχει ήδη: πρόκειται φυσικά για την Βουλή. Τώρα, ο έλεγχος αυτός δεν είναι και πολύ σοβαρός εδώ που τα λέμε, μάλλον προς το χαλαρό φέρνει, αλλά αυτό είναι ζήτημα βουλευτικής ευσυνειδησίας. Ούτε μπορεί εύκολα να υποστηριχθή ότι ο έλεγχος αυτός θα έπρεπε να ανατεθή μετά από συνταγματική αναθέωρηση σε ένα δικαστήριο. Γιατί τι θα συνέβαινε σε περίπτωση που η Κυβέρνηση εκδίδει ΠΝΠ, η Βουλή την κυρώνει, αλλά το δικαστήριο αντιλέγει; Συνταγματική κρίση θα συνέβαινε, χωρίς πραγματικό λόγο και αιτία.
Μήπως στην προκειμένη περίπτωση δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις αυτές;
Ντοχ. Απέδειξα ότι η κοινοβουλευτική πρακτική κυρώνει, καλώς ή κακώς, ΠΝΠ με πολύ πιο ανειμένη σχέση με τις έννοιες του επείγοντος και της εξαιρετικής ανάγκης. Στην περίπτωση που αντιμετωπίζουμε όμως υπάρχουν σαφείς προθεσμίες και ένας ακόμη απειλητικώτερος χρονικός ορίζοντας. Υπάρχει λοιπόν θέμα επείγοντος.
Η επαπειλούμενη συζητούμενη ΠΝΠ μπορεί να παρουσιάζη άλλα προβλήματα, πολιτικά ή συνταγματικά επί της ουσίας των προτεινομένων ρυθμίσεων.
Η ένσταση όμως επί της διαδικασίας οφείλει να απορριφθή.
Προσφατα σχολια
Αντίοχος Αχαρνεύς, S G, nakos, Κώστας [...]
saboteur, Περαστικός.., Τάκης
S G, Darthiir the Abban, Αθ. Αναγνωστόπουλος
Κώστας, S G, Περαστικός.., Κώστας [...]
Αθ. Αναγνωστόπουλος, Κυριάκος, Epanechnikov, Epanechnikov [...]
Αθ. Αναγνωστόπουλος, S G